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保安执法的法学体检

文字:[大][中][小] 2019-3-6    浏览次数:356    

  摘要:从属性、主体、行为、根据、程序、权力运行、强制性、合法性方面全方位体检保安执法,发现了诸多异常症状:总体上没有遵从法治平等理念,没有强调法治保障个体权利,没有形成理性的精神文化和法律意识,没有民主秩序的价值追求,没有自我限制权力行使和保障权利实现目标,没有成为法治的自觉和自律行动,成为法治社会的"负面清单"。体检结论中存在法治秩序、法治办事、法治自由、法治程序和法治目的价值方面的异常症状,造成与现代法治理念精神之间的冲突矛盾。
  关键词:保安执法;行政法治;行政执法;法治理念;
  保安与我们的生活息息相关,城市的每个角落都有他们忙碌的身影。随着城市化向纵深方向发展,城市的保安力量日益壮大,专业化程度越来越高,外观性越来越像“公安”,制服上多印有“特勤”(非“特警”)字样,经常被误认为是公安,表面上冤枉了公安,实质上损害了法治秩序,有中国特色的“保安执法”

  问题随之而来,限于技术和篇幅原因不具体介绍例证,有需要的读者可自行搜索了解。目前,保安执法还没有“法律地位”,却客观上“大行其道”于各单位,既成为单位没有法律根据的“武装力量”,又成为执法机关非正规军的“补充力量”,让保安事实“执法”带来诸多的法律问题。非常有必要以全面法学体检之,以便早日发现其中的不健康问题,尽早为法治社会和法治中国建设“把脉问诊”。

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  一、保安执法的属性体检保安执法的法律性质还没有定性结论,鉴于学理上还没有具体分析,要求继续探讨其法律属性很有难度。据之,学理分析保安执法的法律属性,向后方取决于诸多的背景材料,向前方继续决定着法律地位,更进一步决定着合法性判断标准。
  (一)民事性质分析。民事即非官方,属于私法调整的范畴,民事性质表明没有官方参与,属于纯粹私人之间的行为或状态,而保安执法的事实行为难以满足民间非官方标准。一般来说个人不会聘用保安,保安根本没有“执法”的生存环境。但是,保安是执行主体,“执法”是具体的行为方式,按照法律主体的具体指示“执法”,而保安属于保安公司“所有”。
  项目单位一般不直接与保安签订劳动合同,保安的民事性质难以成立,“保安执法”更难有民事性质,为探寻其他法律性质提供可能性。
  (二)行政性质分析。保安执法有中国背景,更有中国特色,法律属性难以符合民事标准,是否具有行政性质还有待继续分析。有学者认为,行政执法不是简单地落实和执行法律的过程,而是可以看作一个摆正权力与法律、权力与权利关系以及同等看待实体与程序、合法与合理的过程。行政执法的实质是行政机关实施行政行为要有法律根据,受法律规范制约。
  行政执法所强调的是行政机关对法律的敬畏和服从,不能于法无据对相对人任意发号施令。
  [1]据此可见,保安执法与行政执法有相似性,但又不属于此,具体理由包括:1.保安执法的真意并不是落实和执行法律,而是属于在没有法律支持的情况下事实作为,根本不可能“执法”;2.保安执法根本不可能摆正法律与权力、权力和权利的关系,也无法完成合法性判定方面的事项,进而不能符合“执法”要求;3.保安执法的主体既不是行政机关,又不是依法授权的组织,根本不符合行政主体资格,所从事的“执法”事实行为根本没有任何法律根据,更不可能受法律规制;4.保安执法是对“权力”(上级及受雇单位领导)的敬畏和服从,而不是依法“执法”,迫于客观现实需要参照国家机关的行为模式“执法”,根本不具有纯正的行政性质。
  (三)公司性质分析。公司性质分析在“法律基因”上根源于民事性质分析,但又有特殊性,属于双方主体之间依据商务合同而形成的法律关系。目前,各单位一般聘请专业保安公司,由他们按照预先约定的标准派驻保安员,由聘用单位向保安公司支付保安服务费用(并非直接支付工资),然后由保安公司向保安员支付工资。可知,保安执法最初来源于商务关系,而不是传统的国家机关与公务员的编制管理关系,更容易引导出保安执法的公司行为性质。

  由此可见,对保安执法进行属性体检,发现其法律性质既不是传统的民事性质,又不是行政性质的“执法”,而是基于公司商务关系形成的事实型“执法”。虽然这是笔者的初探,试图从此打开保安执法学术研究的新窗口、新视角和新思维,为健康法治社会的体魄奠定学理根基。


本文由 安徽物业保安 整理编辑。

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